送走了联邦情报处长伊格尔上校，丘尔金上将展开资料又进一步分析起来，他重点寻找着M国、S国、T国、Y国等的天敌，忽然有了一个惊人的发现，S国的皇亲国戚曾经袭击过M国，该国的极端分子只要释放出来，一定会像庸非宾的囚犯那样，给M以沉重打击；T国内部有一支酷得力量与西良的酷得同根同源，若能联合起来，就可以从T国独立出来，形成像老棉岛的老棉民族解放军那样的独立组织，狠狠牵制T国对西良的干预；Y国与S国、T国内部都有仇，若能激发冲突，则等于让Y国在S国、T国后背上又插入一刀，必然使他们自顾不暇，顾此失彼，难以挽救叛军在西良国被消灭的日子。
此外西良还有一个I国的盟友，与凯瑞国也有很密切的关系，可以从凯瑞国再调武器与特战人员直接到西良参战，从而在内部扭转战局。
随后丘尔金上将又精细地计算了双方以及多方的力量对比，他惊喜地发现，算上多边以后，尤其是像马斯哈多夫在庸非宾的那种打法，打一仗，释放一批反政府力量，几仗打下来，力量对比的天平肯定会偏向西良国的，因为总体上看，支持西良国的力量在人数上占优，在武装力量上不相上下，从而更容易取胜，关键要有特种部队切入，发挥四两拨千斤的作用。
次日午夜，国家安全会议在铁戈尔总统的会议室招开了，除了国家安全委员会的正式委员，包括国防部长、安全部长、外长、紧急情况部长、总参谋长外，特邀了丘尔金上将及西良战区司令格伦上将出席，针对西良的局势，西良战区司令格伦上将首先通报了战区作战情况，敌我两方态势。总参谋长依古兰补充了周边国家的态势。总统铁戈尔示意丘尔金上将谈谈对局势的看法。
丘尔金上将起立，走到西良及周边地区的军事地图前说：
“若想从根本上取胜，需要借助特种作战，而战场不要只局限于西良国境内，必须对那些支持西良反政府部队的国家予以神不知鬼不觉地惩罚，把他们打疼，打得求饶。
战场上有一个对我国而言有利的条件，那就是任何一支反政府武装，或许能在西良军面前耀武扬威，但都不是我军的对手，无论是空中还是地面部队，所以我建议在空袭结束后，就先撤军，撤出部分武装，保留足以维持西良政府的部队即可。这样一旦反政府武装得意忘形，我们突然袭击的轰炸，效益更高。
另一方面，我们联合西良国的一批盟友，武装与训练他们的支援部队，部分进入西良，部分直插那些在幕后支持反政府武装的诸如M国、S国、T国、Y国等本土，充分发扬我们在庸非宾所取得的经验，猛攻监狱、军火库、机场及海军基地，把火越点越大，让他们自顾不暇，这么一来，由于那些幕后黑手断援的时间各不相同，必然引起反政府部队AS、BS、CS、RS之间的一场混战，逐步让领土集中到最大的豪强RS手中，由于RS过于残忍，实为人类的公敌，这样当狼烟四起，混战在幕后黑手国M国、S国、T国、Y国全面燃爆后，我们调集西良的盟国I国及凯瑞国特种兵，在我空军及西良政府军的联合努力下，一举包围并攻入RS的匪巢邋喀，把叛军首领歼灭，使西良的反政府武装最后因群龙无首而鸟兽散。
此时我们再出面调停，寻求西良的停战，把外国势力逼出西良，把我们所付出的经费通过西良的石油资源来偿还。
经过此仗，相信中东诸国都将受到削弱，而我国将因此而越战越强。我国空军及地面部队可以轮驻的形式进行轮训，既实战锤炼了部队，又把训练用的弹药，找到一个可以报销的地方，一举多得。
当然向多个国家攻击的部队虽然是他们自己的宿敌，但总教头我们暗中派出，中基层的教官部分用凯瑞国，部分用I国的，前期凯瑞国教官派出到庸非宾，效果不错，这次还是让他们去，由西良付给他们一笔钱，这比钱西良现在当然出不起，但我国倒是可以担保的，战后通过我们直接控制一些油田的方式，把战争费直接结清。
其间主要的武器用凯瑞国的存货，不少武器也是我们卖给他们的，快到过期的年限了，用掉一些，也能为凯瑞国换回一些石油，有些先进的武器则用我们飞虎特装的，画龙点睛，用那些在国际军火市场买得到的那些型号，这样我们的教官可以尽量避免在战场上被俘，也可以撇清我们援助武器的嫌疑。
就是要用先进的武器与战略战术，使我们很少的人，能产生很高的作战效益，兵不血刃迫使敌对各方走向谈判桌。”
总参谋长依古兰问道：“要达到你的目标，让我们军队如何配合你呢？”
丘尔金上将说：“军队只要在西良国境线内做好应该做的全部工作即可，幕后黑手的国家的攻击任务全部交给我们，当然我需要联邦情报局的全力支持，要把已在相应国家的特种部队转隶我部统一指挥。”
外长谢辛提问道：“按你的方案，M国、S国、T国、Y国抓捕到任何我们的人，我们都说不知情，不是国家派出的，系他们自愿的行吗？”
丘尔金上将答道：“那是当然，尽管他们系为国家，但为了国家整体利益，没必要与诸多国家翻脸，所以这些士兵应该享有雇佣兵到待遇，由西良支付2倍的工资，我国应先垫付，待从西良的石油收入中充回。”
由于总参谋长已把国防部长别列宁的意见阐明了，没有其他意见。总统铁戈尔总结说：
“丘尔金上将的主张，及其近一年来的作为给了我很大的启示，转型后的联邦情报局究竟做什么才更有利于国家利益，一方面是搞情报，一方面是搞特战，这像两个拳头，相辅相成，两个拳头都要硬，这样才能成为超级强国。今后的联邦情报局也要实行双头鹰战略，像梅津采夫可以侧重于全球情报的收集与分析运用；像丘尔金可以侧重于特种作战的组织与实施，唯有这样，我们的联邦情报局才能是一个令人生畏令对手尊重的部门。
鉴于丘尔金上将建议大家都觉得赞成，为了取得全胜，建议成立国家安全委员会西良前线指挥部，由丘尔金上将担任总指挥，安全部、国防部、总参谋部、外交部都要出人出力，在丘尔金上将的指挥下，打好这一仗。尤其是西良战区司令格伦上将在行动前要与丘尔金上将保持一致。大家有问题吗？”